LA COMISIÓN EUROPEA LANZA UNA CONSULTA SOBRE LA DIRECTIVA DE RECONOCIMIENTO DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES

La actual Directiva, aprobada en 2005, que establece las reglas para el reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales entre los Estados miembros, ha mostrado ser muy restrictiva para permitir la movilidad de profesionales. En 2009, tan sólo el 2,4% de la población de la Unión Europea trabajaba en un Estado miembro diferente al de su nacionalidad. Por esta razón, y con el objetivo de impulsar la política de Mercado Único y facilitar la movilidad de profesionales dentro del espacio europeo, la Comisión Europea ha planteado la necesidad de reformar y simplificar este sistema de reconocimiento de títulos profesionales.

De esta manera, la Comisión Europea inició el pasado mes de marzo de 2010 un proceso de evaluación de la actual Directiva 2005/36/CE, solicitando a las autoridades competentes y los responsables nacionales de los países europeos un informe en el que se describiera su experiencia práctica en relación a la normativa de cualificación de profesionales. Los resultados de dicho estudio señalan las dificultades de los profesionales para identificar a las autoridades competentes, los trámites a seguir y los documentos a presentar, etc.

Actualmente, como un segundo paso en este proceso de revisión, la Comisión Europea ha iniciado esta consulta pública, -que consta de treinta preguntas referentes a temas como el carnet profesional, la comunicación de sanciones disciplinarias entre los Estados miembros, el desarrollo profesional continuo o los conocimientos lingüísticos necesarios para ejercer en otro país (ver Tabla I)-, y que pretende obtener la opinión de los interesados en tres aspectos básicos para la reforma del sistema de reconocimiento de cualificaciones profesionales:

• Mayor simplificación de las normas vigentes en beneficio de los ciudadanos. Hoy en día, un profesional que quiere trasladarse a otro Estado miembro a trabajar debe realizar una serie de trámites que, en conjunto, se convierten en un complejo rompecabezas, lo que supone una barrera que dificulta el adecuado ajuste entre la oferta y la demanda laboral en la Unión Europea. La consulta invita a los interesados a que evalúen una serie de propuestas destinadas a reducir al mínimo el número de profesionales que se enfrentan a problemas cuando tratan de reubicarse profesionalmente dentro de la UE, tales como la una aplicación más coherente de la Directiva por parte de las autoridades encargadas de ello en toda la UE, una mejor planificación para ayudar a resolver las necesidades de los estudiantes universitarios y jóvenes licenciados, o la adopción de medidas complementarias de ayuda para que los profesionales puedan reubicarse en otro estado, así como la mejora de la movilidad de profesionales entre un Estado miembro que no haya regulado una profesión y un Estado miembro que sí lo haya hecho (como es el caso de guías turísticos o ingenieros).

• La integración de las profesiones en el Mercado Único a través de la creación de una tarjeta profesional europea. A pesar de que la Directiva de 2005 tenía en cuenta el desarrollo de dos herramientas innovadoras en este campo, que son los carnets de acreditación profesional y las plataformas comunes, ambos proyectos no han llegado a tener el efecto deseado. La Consulta plantea, por tanto, a los interesados la posibilidad de implementar una tarjeta europea de profesionales, que pueda facilitar a los que quieran trabajar en el extranjero la demostración de sus credenciales, -iniciativa que está en estrecha relación con el pasaporte europeo de habilidades propuesto como parte de la agenda europea de Nuevas Habilidades y Empleo presentada recientemente por la Comisión-, y que conduce al replanteamiento de los actuales sistemas de control de reconocimiento de títulos de los Estados miembros.

• Impulsar mayor confianza en el sistema y aumentar la concienciación sobre la legislación comunitaria en este ámbito. La creciente ampliación de la Unión Europea a 27 Estados miembros, las actuales reformas de los sistemas educativos, o los avances en el Plan Bolonia hacen necesaria la revisión del sistema de reconocimientos profesionales y de los grupos profesionales que podrían beneficiarse de un reconocimiento automático. La Directiva de 2005 consolidó algunos sistemas de reconocimiento automático sobre los que ahora la Consulta pretende analizar la situación, en particular, para los médicos, enfermeros de cuidados generales, odontólogos, matronas, veterinarios, farmacéuticos, arquitectos, así como muchas actividades en el sector de la artesanía y el comercio. La consulta pide ahora a las partes interesadas que consideren la necesidad de modernizar las condiciones de formación para estas profesiones, realizar comentarios sobre la necesidad de reforzar la cooperación entre las distintas autoridades nacionales y analizar la magnitud de los problemas relacionados con las habilidades lingüísticas que los profesionales están obligados a demostrar.

La consulta está dirigida a profesionales y consumidores de servicios interesados en la regulación profesional, a los diferentes colegios de profesionales (psicología, medicina, enfermería, etc.), asociaciones de consumidores, asociaciones de trabajo y de industria, así como a los ministros y responsables de las distintas áreas de profesiones reguladas, en particular, ministros de Economía, Educación, Salud Pública, Agricultura, Turismo y Transporte. El plazo de respuesta finaliza el próximo 15 de marzo y se concretará en un Libro Verde y un informe final de evaluación previo a la versión definitiva de la nueva Directiva prevista para 2012.